株洲老楼装电梯，到底“卡”在哪

11月18日，最低气温7℃。从春到冬，住在顶楼的75岁的尚依（化名）依然没有放弃“电梯梦”。单元楼住户签字只差住在中层的最后一户了，她作为牵头人，无论如何都要再去上门谈谈——尽管她知道谈成的可能性微乎其微。

从试点开始算起，既有住宅加装电梯在株洲开展已近2年，然而，目前株洲仍有98%以上的老旧小区没有加装电梯。政策明显利好，好处无需赘言，那“加梯”之路到底“卡”在哪里？

▲ 一老旧小区加装电梯开始施工。

【内部】利益冲突与复杂人性

“我们小区光线本就不充足，再装个电梯，影响我家采光、通风怎么办？”当记者问及加装电梯，芦淞区某老旧小区一楼住户反问道：“电梯产生噪音，影响家里老人休息怎么办？”

在全国各地，加装电梯的起点都是“业主协商”，单元楼的业主们商量好并签字同意，流程才算正式开始。而类似上述反对声音，在株洲乃至全国各地都屡见不鲜，所以有了“业主关”这一说法。

如果说中低层住户担心通风采光可以理解，那么到了出资分配时不愿出钱或者不愿多出钱，那简直就是“理所应当”了。“高层多出，中层少出，底层不出”是基本原则，即便有了相对科学的“按楼梯层级系数”分配出资，事情也并不好办。

采访中，关于“扯皮”的故事多如牛毛。反对声中，当然有缺钱的，也有将房子出租的了房东，有常年无人居住的房主；观望群体中，则有中层住户要求顶楼住户替自己垫付的，有要求政府先垫资的，有欣然签字却不愿意出钱的。还有人说，先把单元楼管道跟楼梯灯换了再考虑签字。

最难办的，是那些“谁也不知道为什么就是不同意”的住户。

尚依所住的小区，是株洲河西首批高档住宅小区，住户们条件都不错。她住在顶层7楼，腿脚不便上下楼费劲。今年她牵头加装电梯，很快征得所有业主同意。最先的电梯设计方案是从阳台平层入户，多部门现场联合勘察认为，这一方式既是变相增加房屋面积，又存在巨大的安全隐患，要求住户们重新敲定电梯方案。再次找业主协商时，一位中层住户态度完全反转：要么平层入户，要么不装了。

“包括我在内的其余所有业主都去跟她沟通，没用，也说不明白她为什么就是不答应，就算错层入户，她也只需要走半层楼梯就行了。”尚依的“电梯梦”就此无限期停摆。

同一栋单元楼的几位住户说，哪怕他们愿意先为其垫资，对方依然不同意签字。尚依请求记者不要采访这位住户，“本是邻里之间的事，一报道矛盾就公开了，影响邻里关系，她更不会同意了。”

石峰区一位住户刘女士则给出了另一种观点：老旧小区里没有电梯的楼房，一般低层价格高，高层价格低；有了电梯以后，情况不一样了。“有些人见不得别人好。”

根据《株洲市既有住宅加装电梯工作实施办法》，业主协商时，要单元楼所在业主全部签字同意。事实上，记者了解到，在其他不少地方，只需单元楼三分之二以上业主签字同意即可，株洲为何要把门槛定这么高呢？

我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。

“但余下的‘三分之一’少数派的意见不能忽视。”市旧城提质办一位工作人员解释道，比如3楼及以下住户，他们对装电梯没有兴趣，但加装可能会侵犯其采光、通风权利。若以两个“三分之二”通过就加装，虽不违法，但后期施工、管理、使用时遇到的阻力可想而知。

在过去的一年里，石峰区物管办工作人员吴敏骅明显感觉到株洲加装电梯的声势日益浩大，他说，今年以来，每个月至少都有十几波人上门咨询政策，“但最终能转化成申报表的，不足十分之一。”

▲ 加装好电梯的老旧小区，看上去上了一个档次。

【外部】庞大工程与后期管养

“业主关”是加装电梯之路的最难关，但也仅仅是第一关而已。